Нам пред­ста­в­ля­ет­ся, что на­ру­ше­ни­ем дей­ст­ву­ю­ще­го за­ко­но­да­тель­ст­ва предполагаемая пе­ре­ре­ги­ст­ра­ция для оп­ре­де­ле­нной ка­те­го­рии ин­ди­ви­ду­аль­ных пред­при­ни­ма­те­лей, со­дер­жа­щих для ре­а­ли­за­ции вво­зи­мо­го пу­тем “че­л­но­ч­но­го” биз­не­са (ком­мер­че­с­ко­го ту­риз­ма) це­лые шта­ты на­ем­ных лю­дей, не яв­ля­ет­ся. Ни о каком нарушении принципа свободы предпринимательства здесь не может идти и речи. На­обо­рот, оно сле­ду­ет нор­мам Гра­ж­дан­ско­го ко­де­к­са, Ко­де­к­са за­ко­нов о тру­де (КЗоТ), За­ко­на “О за­щи­те прав по­тре­би­те­лей”.

Дей­ст­ви­тель­но, со­г­ла­с­но ста­тье 18 КЗоТ РФ при­ем на ра­бо­ту фи­зи­че­с­ких лиц оформ­ля­ет­ся при­ка­зом ру­ко­во­ди­те­ля пред­при­ятия, ор­га­ни­за­ции, уч­ре­ж­де­ния, т. е. юри­ди­че­с­ким ли­цом, с обя­за­тель­ным за­пол­не­ни­ем тру­до­вой книж­ки, за­клю­че­ни­ем тру­до­во­го до­го­во­ра (кон­т­ра­к­та), в ко­то­ром в обя­за­тель­ном по­ряд­ке от­ра­жа­ют­ся ус­ло­вия тру­да, со­ци­аль­ные га­ран­тии (ме­ди­цин­ское об­слу­жи­ва­ние, про­дол­жи­тель­ность ра­бо­че­го вре­ме­ни, от­пуск и др.). Кро­ме то­го, ста­тьи 145 и 154 КЗоТ тре­бу­ют, что­бы к тор­го­в­ле пи­ще­вы­ми про­ду­к­та­ми (те­ми же “нож­ка­ми Бу­ша”) до­пу­с­ка­лись лишь ли­ца, про­шед­шие ме­ди­цин­ское ос­ви­де­тель­ст­во­ва­ние.

В со­от­вет­ст­вии со стать­я­ми 18, 23 Гра­ж­дан­ско­го ко­де­к­са РФ гра­ж­да­не впра­ве за­ни­мать­ся пред­при­ни­ма­тель­ской де­я­тель­но­стью без об­ра­зо­ва­ния юри­ди­че­с­ко­го ли­ца, но при этом “гра­ж­да­нин впра­ве на­ни­мать дру­гих гра­ж­дан по тру­до­во­му до­го­во­ру лишь для ра­бо­ты в его ли­ч­ном хо­зяй­ст­ве и для об­слу­жи­ва­ния гра­ж­да­ни­на-ра­бо­то­да­те­ля”.[100]

Изу­че­ние ком­мер­че­с­кой пра­к­ти­ки по­ка­зы­ва­ет, что ес­ли рань­ше объ­ем экс­пор­та-им­пор­та, при­хо­дя­ще­го­ся на од­ну по­езд­ку “че­л­но­ка”, со­ста­в­лял в сре­д­нем 300 — 500 дол­ла­ров, то се­го­д­ня в од­ну по­езд­ку че­л­но­ка (шуб­ни­ка, к при­ме­ру) за­ку­па­ет­ся то­ва­ра ми­ни­мум на 50 — 100 ты­сяч дол­ла­ров.[101]

Са­мые при­бли­зи­тель­ные рас­че­ты по­ка­зы­ва­ют: что­бы обес­пе­чить хо­ро­ший сбыт сво­его то­ва­ра, им не­об­хо­ди­мо иметь по край­ней мере 10 — 15 тор­го­вых то­чек, а это зна­чит на­нять не ме­нее 20 — 30 на­ем­ных ра­бот­ни­ков. По­лу­ча­ет­ся са­мое на­сто­я­щее ма­лое тор­го­во-по­сред­ни­че­с­кое пред­при­ятие. Но та­кой ор­га­ни­за­ци­он­но-пра­во­вой ста­тус се­го­д­ня невы­го­ден из-за не­со­вер­шен­ст­ва за­ко­но­да­тель­ст­ва о ма­лом биз­не­се, и по­то­му ста­тус ин­ди­ви­ду­аль­но­го пред­при­ни­ма­те­ля наи­бо­лее при­вле­ка­те­лен в пла­не ми­ни­ми­за­ции на­ло­гов, уп­ла­чи­ва­е­мых “че­л­но­ком” го­су­дар­ст­ву.

По­бу­дить та­ких ин­ди­ви­ду­аль­ных пред­при­ни­ма­те­лей г. Ор­ла прой­ти пе­ре­ре­ги­ст­ра­цию в но­вом ка­че­ст­ве — в ка­че­ст­ве юри­ди­че­с­ко­го ли­ца (ООО, ЗАО, ко­о­пе­ра­ти­ва и т.п.) и дол­ж­но было упо­мя­ну­тое вы­ше по­ста­но­в­ле­ние, если бы оно было принято.

Предполагаемое вве­де­ние та­ких же­ст­ких, но за­кон­ных и со­ци­аль­но спра­ве­д­ли­вых мер со сто­ро­ны го­род­ской ад­ми­ни­ст­ра­ции на­ходит обо­с­но­ва­ние не толь­ко в ста­ти­сти­ке со­би­ра­е­мых на­ло­гов и на­блю­де­ни­ях за об­слу­жи­ва­ни­ем кли­ен­тов, но и в мас­со­вом оп­ро­се “че­л­но­ков” и лиц, ра­бо­та­ю­щих на них, про­ве­ден­ном при уча­стии ав­то­ра на трех ве­ще­вых рын­ках г. Ор­ла — Се­вер­ном, Цен­т­раль­ном и Юж­ном.[102]

Вы­бор­ка кон­тин­ген­та оп­ра­ши­ва­е­мых бы­ла про­ве­де­на со­г­ла­с­но со­ци­о­ло­ги­че­с­кой те­о­рии[103]

ис­хо­дя из сле­ду­ю­щих рас­сче­тов. По дан­ным го­род­ской на­ло­го­вой ин­спек­ции, по ито­гам I по­лу­го­дия 1997 го­да в г. Ор­ле бы­ло за­ре­ги­ст­ри­ро­ва­но 13 ты­сяч че­ло­век в ка­че­ст­ве ин­ди­ви­ду­аль­ных пред­при­ни­ма­те­лей.[104]

Из них в сфе­ре тор­го­в­ли, об­ще­ст­вен­но­го пи­та­ния, бы­то­во­го об­слу­жи­ва­ния, по оценке специалистов, ра­бо­та­ло примерно 10 ты­сяч пред­при­ни­ма­те­лей. По мне­нию экс­пер­тов, ку­п­лей-про­да­жей-пе­ре­про­да­жей им­порт­ных то­ва­ров в сфе­ре не­ор­га­ни­зо­ван­ной тор­го­в­ли за­ня­то око­ло по­ло­ви­ны, или по­ряд­ка 4 — 5 ты­сяч пред­при­ни­ма­те­лей без об­ра­зо­ва­ния юридического лица. Они ли­бо сда­ют при­ве­зен­ный то­вар в ор­лов­ские ма­га­зи­ны (их на­счи­ты­ва­ет­ся 455), ли­бо ор­га­ни­зу­ют про­да­жу че­рез ларь­ки и па­лат­ки, груп­пи­ру­ю­щи­е­ся во­к­руг трех са­мых боль­ших рын­ков г. Ор­ла: Се­вер­но­го, Централь­но­го и Юж­но­го. На рын­ках Ор­ла есть воз­мо­ж­ность ор­га­ни­зо­вать око­ло 4 ты­сяч тор­го­вых мест, что впол­не до­с­та­то­ч­но для ор­лов­ских и при­ез­жих “че­л­но­ков”, в основном из Республики Беларусь. Ис­хо­дя из этой циф­ры — 4 ты­ся­чи тор­го­вых мест — бы­ла оп­ре­де­ле­на ре­п­ре­зен­та­тив­ность оп­ро­са лиц, осу­ще­ст­в­ля­ю­щих тор­го­в­лю им­порт­ны­ми то­ва­ра­ми на ве­ще­вых рын­ках г. Ор­ла. Эта вы­бор­ка со­ста­ви­ла 200 че­ло­век, или 5% от ге­не­раль­ной совокупности.