Не слу­чай­но в силу именно этих обстоятельств Ор­лов­ская об­ласть ста­ла привлека­тель­ной для ино­стран­ных ин­ве­сто­ров, войдя по итогам 1997 года в десятку территорий с наибольшим объемом инвестиций в расчете на одного жителя.[83]

Ре­гио­наль­ные про­грам­мы раз­ви­тия внеш­не­тор­го­вой дея­тель­но­сти, а так­же фи­нан­со­вый план как ее со­став­ная часть долж­ны ут­верждать­ся ор­га­на­ми за­ко­но­да­тель­ной вла­сти субъ­ек­тов РФ. Точ­но так ­же, как это прак­ти­ку­ет­ся в Ор­лов­ской об­лас­ти, где об­ла­ст­ной Со­вет на­род­ных де­пу­та­тов раз в год за­слу­ши­ва­ет от­че­ты об их ис­пол­не­нии.

Сле­ду­ет от­ме­тить, что в стра­нах с раз­ви­той эко­но­ми­кой, имею­щих фе­де­ра­тив­ное уст­рой­ст­во, уже не­сколь­ко де­ся­ти­ле­тий при­ни­ма­ют­ся и уси­лен­но осу­ще­ст­в­ля­ют­ся сред­не­сроч­ные про­грам­мы эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия раз­лич­ных ре­гио­нов (зе­мель, кан­то­нов, де­пар­та­мен­тов, пре­фек­тур и т. п.). При этом ис­поль­зу­ют­ся ме­то­ды экстраполяции, оц­ен­ки ку­му­ля­тив­но­го эф­фек­та (пе­ре­хо­да на­ко­п­ле­ния ко­ли­чест­вен­ных по­ка­за­те­лей в но­вое ка­че­ст­во), социологических оп­ро­сов и рас­че­та ко­эф­фи­ци­ен­тов дос­то­вер­но­сти от­ве­тов, ли­ней­ной оп­ти­ми­за­ции про­цес­сов, по­строе­ния меж­от­рас­ле­вых ба­лан­сов, а так­же ме­тод экс­перт­ных оце­нок.

В на­шей стра­не понятие “го­су­дар­ст­вен­ное про­грам­ми­ро­ва­ние эко­но­ми­ки” проникло в экономическую науку из из­вест­но­го По­ста­нов­ле­ния ЦК КПСС и Со­ве­та Ми­ни­ст­ров СССР от 12 ию­ля 1979 го­да “Об улуч­ше­нии пла­ни­ро­ва­ния и уси­ле­нии воз­дей­ст­вия хо­зяй­ст­вен­но­го ме­ха­низ­ма на по­вы­ше­ние эф­фек­тив­но­сти про­из­вод­ст­ва и ка­че­ст­ва ра­бо­ты”. Свя­за­но это бы­ло с ос­вое­ни­ем советской эко­но­ми­че­ской нау­кой про­грамм­но-це­лево­го ме­то­да[84]

. Про­грамм­но-це­ле­вой ме­тод явил­ся ка­че­ст­вен­но но­вой фор­мой пла­ни­ро­ва­ния, ос­но­вы­ваю­щей­ся на сис­тем­ном под­хо­де к ор­га­ни­за­ции управ­ле­ния.

На ру­бе­же 70-х — 80-х гг. бы­ли раз­ра­бо­та­ны и пер­вые ре­гио­наль­ ные ком­плек­сные про­грам­мы[85]

. Од­на­ко ухуд­ше­ние со­стоя­ния со­вет­ской эко­но­ми­ки, на­чав­шая­ся как по­пыт­ка ре­шить на­рас­таю­щий ком со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ских про­блем и за­вер­шив­шая­ся не­уда­чей “пе­ре­строй­ка” не по­зво­ли­ли ши­ро­ко вне­дрить этот мет­од в го­су­дар­ст­вен­ное управ­ле­ние эко­но­ми­кой, а тем бо­лее ос­во­ить его ме­ст­ны­ми ор­га­нами управ­ле­ния. Вплоть до на­ча­ла ры­ноч­ных ре­форм в 1991 го­ду в об­лас­тях и ав­то­ном­ных рес­пуб­ли­ках РФ пре­об­ла­дал про­ве­рен­ный го­да­ми ме­тод пла­ни­ро­ва­ния эко­но­ми­ки “от дос­тиг­ну­то­го”, а про­грамм­но-це­ле­вое управ­ле­ние в боль­шин­ст­ве сво­ем ос­та­лось пред­ме­том об­су­ж­де­ния в на­уч­ных кру­гах и те­мой дис­сер­та­ци­он­ных ра­бот.

Но бы­ли и ис­клю­че­ния. В ря­де об­лас­тей Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции про­грамм­но-це­ле­вой ме­тод дал не­пло­хие ре­зуль­та­ты, бу­ду­чи при­ме­нен­ным к аг­рар­но­му сек­то­ру эко­но­ми­ки. Так, на Ор­лов­щи­не в кон­це 80-х го­дов бы­ло реа­ли­зо­ва­но не­сколь­ко ком­плекс­ных ре­гио­наль­ных про­грамм раз­ви­тия АПК — “Про­грам­ма 100”, “Про­грам­ма 60”, по вне­дре­нию аренд­но­го под­ря­да на се­ле, опыт­ом ко­то­рых за­ин­те­ре­со­ва­лась вся стра­на. По это­му во­про­су здесь бы­ло про­ве­де­но не­сколь­ко Все­со­юз­ных на­уч­но-прак­ти­че­ских кон­фе­рен­ций и се­ми­на­ров. Экономические результаты этих программ таковы: с 1986 по 1990 год объем сельхозпродукции в области вырос на треть.