|
В то же время сравнение с зарубежным опытом позволяет более выпукло очертить круг предстоящих управленческих задач и способов их решения. Это относится, например, к проблеме оптимизации федеральных и региональных структур управления. Эта проблема остро дискутировалась в период подготовки и принятия новой Конституции РФ (1993 г.) и введения новой системы местного самоуправления в России (1995 г.).[48]
На основе подхода, предложенного в сборнике "Оптимизация федеральных и региональных структур управления" (М.,1993), составим таблицу 1, иллюстрирующую динамику объема (полноты) реализации функций различными субъектами управления в странах с разным типом государственного устройства, введя новую строчку по посреднической функции.
Из таблицы видно, что объем функций центра и регионов при переходе к смешанной экономике и развитому местному самоуправлению меняется практически по всем отраслям народного хозяйства, в т. ч. и во внешнеэкономической сфере. Распределение объемов функций центра и регионов всегда было актуально для России. Проблема разграничения функций остро стояла и в условиях планово-директивной системы управления
Таблица 1.
| Функции | В странах с централизован-ными экономикой и управлением | В странах с переходной экономикой и реформируемым управлением (в т. ч. России) | В странах со смешанной экономикой и развитым местным самоуправлением | |
| госу-дар-ство | реги-оны | насе-ление | госу-дар-ство | реги-оны |
насе-ле-ние | госу-дар-ство | реги-оны |
насе-ление | |
Торговля, бытовое обслуживание, продовольственное обеспечение |
+ |
++ |
— |
— |
++ |
+ |
— |
— |
+++ | |
Финансы и налоговая политика |
+++ |
— |
— |
++ |
+ |
— |
+ |
++ |
— | |
Поддержка рыночных структур и предпринима-тельства |
— |
— |
— |
++ |
+ |
— |
+ |
++ |
++ | |
Внешнеэкономи-ческая деятельность (ВЭД),
в т.ч. с участием посредников |
+++
— |
—
—
|
—
— |
++
++
|
+
+ |
+
+ |
+
+ |
+
+
|
++
++ |
” —
” — функция практически отсутствует;
” +
” — объем полномочий в рамках данной функции незначителен;
” ++
” — функция реализуется частично;
” +++
” — функция реализуется в полном объеме.
хозяйством регионов бывшего СССР. Ее решением КПСС занималась со времени своего возникновения и до последних дней существования. К сожалению, " старая болезнь" влияет и на попытки высших органов государственной власти новой России искусственно разграничить функции между исполнительными и законодательными (представительными) органами, между регионами и центром, между субъектами Федерации и муниципальными структурами.
Перейти на страницу: 1 2 3 4 5 6 7 8 |
Экспертно о экономике